公安部26日举办全国公安机关规范执法视频演示培训会，针对当前基层一线民警面对执法实践中现场执法这一关键环节，从法律要求、处置流程、行为举止、策略技巧等方面，就民警在执法实践中具体“应该怎么做”、“不应该做什么”进行了直观演示。规范指出民警执法时，面对群众围观拍摄，在拍摄不影响正常执法的情况下，民警要自觉接受监督，要习惯在“镜头”下执法。
这是公安部首次通过视频把一线实战搬上屏幕，据介绍，公安部党委高度重视此次规范执法视频演示培训会的组织筹备。公安部部长郭声琨多次提出明确要求，部领导直接指导《公安机关规范执法视频演示片》的制作，从策划选题到确定内容和摄制地点，从遴选精干力量到组建专门团队，从广泛基础调研到多方听取专家意见，全程参与，并先后5次审看样片。
演示片组织上海、重庆和济南公安机关，围绕一线民警集中反映的执法困惑、执法实践中遇到的突出案例，比如民警查验证件过程中遇到拒不出示身份证件的情况怎么办，民警查缉嫌疑车辆当事人拒不下车怎么办，民警执法时遇到阻碍和纠缠怎么办，在什么情形下民警可以依法使用武器等问题，给予了清晰回答：
面对执法对象或其亲友突然下跪抱腿的，民警可站在下跪者身侧搀扶其起身，弯腰或半蹲进行劝说和法制教育，促其尽快起身。遇到执法对象或其亲友拖拽、缠抱民警的，灵活规范地迅速摆脱纠缠，可采取拉肘别臂等相对安全的控制动作，避免拳击、抓头发、扭脖子等危险动作。也可在其他民警协助下，合力将其分离。必要时可依法使用催泪喷射器等警械。经劝导无效拒不停止的，依法强制带离。
部署查缉嫌疑车辆时，要明确一名民警现场为现场指挥，负责分工和下达指令，确保应对处置有序进行，不得站在车前强行拦截，紧急时可用拦车破胎器。检查车辆时，保持安全距离，当事人锁闭车门拒不开启车门，民警可依次口头、徒手和使用警械制止。准备采取破窗强制手段之前，向指挥中心报备，破窗时，选择不易危及车内人员安全的一侧。带离违法犯罪嫌疑人后，及时清扫路面遗留物，迅速恢复交通。
查处路面交通违法时，遇有违法者带有随行儿童的，民警要先对儿童进行安抚，如此，既能在孩子心中树立良好的警察形象，又能对当事人产生心理感化，彰显人文关怀。
郭声琨：
不断提升执法公信力和人民群众满意度
国务委员、公安部部长郭声琨26日在全国公安机关规范执法视频演示培训会上强调，要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面实施《关于深化公安执法规范化建设的意见》，坚持以人民为中心的执法理念，增强法治意识，突出问题导向，坚持久久为功，深入推进公安执法规范化建设，不断提升执法公信力和人民群众满意度。
郭声琨要求，要牢固树立以人民为中心的执法理念，切实把严格规范公正文明执法的要求落实到公安执法活动的全过程。要紧紧围绕现场执法的关键环节，制定细化基层急需、民警急盼的执法标准和操作规程，为一线民警提供针对性、操作性、实用性强的执法指引。要积极拓展教育培训渠道，健全完善执法培训机制，进一步提升广大民警的执法素质和执法水平。要着力提高新媒体时代舆论引导能力，自觉接受社会监督，积极回应社会关切。要通过全面深化公安改革，加快构建完备的执法制度体系，为执法规范化建设提供有力支撑。
解读
根据《公安机关规范执法视频演示片》中的相关内容，南都选取了民众较为关心的三种情况请专家解读。
拒不出示身份证怎么办？
情况一：基层一线民警执法执勤过程中，遇到执法对象质疑警察身份或拒不出示身份证件接受查验。
法律规定：《中华人民共和国居民身份证法》第十五条规定，人民警察依法执行职务，遇有五种情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证。
操作指南：民警执法时应随身携带《人民警察证》，如执法对象质疑《人民警察证》效力，应明确告知《人民警察证》是警察法定的执法证件，在查验时，对于执法对象不配合的，应告知其有义务出示身份证件并接受查验。
对于人民群众来说，遇到民警查验，要主动出示身份证并配合查验。没有随身携带居民身份证的，可以提供机动车驾驶证、护照等有效证件证明身份，也可以报出自己的公民身份号码、姓名等信息，提供民警查验。公民如果认为民警执法不规范，可以向公安机关警务督察部门举报，也可以拨打110投诉，还可以通过法律途径维护自身的权益。
专家解读：清华大学法学院教授余凌云认为，身着警服本身就是一种简明的表明执法身份的国际通行办法。警察制式服装、警用标识、警用装备表明人民警察身份和正在执行职务，故意撕扯、抢夺、损毁等行为，可视为对警察的直接攻击。
中国政法大学教授顾永忠认为，推进公安机关执法规范化建设，不仅需要加强民警的素质，也需要加强对公众的宣传，让公众了解从实体到程序的法律法规，知道民警执法有哪些权力，公众面对执法有哪些义务，应该如何配合执法，以及怎样监督公安机关执法。
围观人员阻碍执法怎么办？
情况二：民警在执法过程中，特别是抓捕带离执法对象时，经常会遇到执法对象的亲友或围观人员阻碍执法的行为。
法律规定：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或两百元以下罚款，情节严重的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
操作指南：民警在处置过程中，要有效利用执法记录仪，全程录像固定证据，向围观群众表明警察身份，告知群众民警正在执法，争取群众配合支持。一般情况下先劝说和法制教育，如果劝导无效，告知其行为已涉嫌阻碍执行职务，责令立即停止，仍拒不停止的，依法强制带离。过程中，应注意向围观群众做好解释，防止误解。
专家解读：事实上，对老百姓而言，“公安执法规范化”是百姓自身权益的保护罩，老百姓面对警察严格按照规则执法时，应理性面对，在最大程度上给予理解和支持。
执法遇攻击类阻碍怎么办？
情况三：民警在执法过程中，遇到行为攻击类阻碍执法。
法律规定：根据《人民警察使用警械和武器条例》第七条规定，以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责的，经警告劝告无效的可以使用制服性、驱逐性警械。依据《人民警察法》第八条规定，对严重危害社会治安秩序或威胁公共安全的人员，可以强行带离现场。
操作指南：面对攻击类阻碍执法，民警应着重把握安全原则、克制原则、优势原则和适度原则，警告其涉嫌阻碍执行职务，责令立即停止，仍不停止的实施强力制服，同时注意动员群众力量给予协助。
专家解读：顾永忠认为，针对日常执法中常见的容易发生误解的问题，一线民警要明确规范遇到问题应该如何处置，如何不违法又可以平息误解，在执法执勤过程中应做到执法有据，控制情绪，不要贸然采取行动。
余凌云认为，警察执法规范是两方面的问题，一方面警察执法要规范，让老百姓在面对执法时感受到公平公正和尊重，另一方面要提高老百姓的法律意识，提高执法的配合度。需要强调的是，执法规范不是为了规范而规范，目的是为了提高办案质量减少纠纷。应避免矫枉过正，不能让警察不敢正常执法，老百姓应该清楚地认识到维护执法权威就是保护自身的合法利益。
《公安机关规范执法视频演示片》一线实战场景
场景一：面对执法对象或其亲友突然下跪抱腿
应该：站在下跪者身侧搀扶其起身，弯腰或半蹲促其尽快起身；规范地迅速摆脱纠缠，可采取拉肘别臂等相对安全的控制动作；在其他民警协助下合力将其分离
不应该：“对跪”；做拳击、抓头发、扭脖子等危险动作
场景二：部署查缉嫌疑车辆
应该：紧急时可用拦车破胎器；当事人锁闭车门拒不开启车门，可依次口头、徒手和使用警械制止；准备采取破窗强制手段之前，向指挥中心报备；破窗时，选择不易危及车内人员安全的一侧
不应该：站在车前强行拦截
场景三：查处路面交通违法
应该：遇有违法者带有随行儿童的，民警要先对儿童进行安抚
来源：南方都市报
南都记者 娜迪娅 冯群星 发自北京
